曾明教授接受信息日报采访——新气象|江西一批人大、政协官员出任党委、政府要职！

发布时间：2016-03-03

新气象|江西一批人大、政协官员出任党委、政府要职！

2016年3月3日 来源：中国江西网-江西政读微信

■采写/编辑：信息日报时政部袁思东

　　在大家印象中，人大、政协一般是领导干部“退居二线、发挥余热”的机关，但事实并非如此。3日，“江西政读”（微信号：xxrbszb）小编发现，我省不少人大、政协官员转任党委、政府要职，有的已转岗到中央任正部长级领导干部，有的已进入设区市常委班子，还有的担任了设区市公安局长，大多数在设区市、县（市、区）政府部门担任副市长、副县（市、区）长。

　　对此专家称，这一现象是我省近几年出现的一种用人新思路，表明人大、政协不再是官员退居一线后的过渡职位。

　　时间

　　2011年，一批人大、政协官员转岗

南昌市政府副市长姚燕平

　　早在2004年，江西就已出现人大、政协官员转岗的端倪。是年6月，吉安市人大常委会原副主任左继生转任吉安市人民政府副市长（目前仍在任）。2007年3月，南昌市东湖区政协副主席童萍如转任西湖区政府副区长，2011年7月，她又转任东湖区政府副区长至今。

　　就在童萍如转任东湖区政府副区长2个月后（2011年9月），江西人大、政协官员转岗到党委、政府的密度开始加大。

　　2011年9月，江西有多名设区市人大、政协官员转任设区市政府副市长，如，南昌市人大常委会原副主任姚燕平转任南昌市政府副市长，上饶市政协原副主席饶爱京转任上饶市政府副市长，景德镇市政协原副主席、市政府原秘书长张春萍转任景德镇市政府副市长，赣州市人大常委会原副主任胡聚文转任赣州市政府副市长。

　　与此同时，亦有人大、政协官员转任党委部门领导干部，如赣州市人大常委会原副主任、兴国县委原书记吴建春，转任省综治办副主任（2015年，他又转任抚州市政府副市长、市公安局长）。就在吴建春转任省城后不久，李恭进接任赣州市人大常委会副主任、兴国县委书记。8个月后，李恭进又转任赣州市委副巡视员，现任赣州市委常委、市委秘书长等职。

　　2011年，不仅设区市，县（市、区）也出现人大、政协官员转岗趋势，如上饶县人大常委会原副主任霍峰转任上饶县政府副县长，瑞昌市政协原副主席、市审计局原副局长蒋贤智转任瑞昌市政府副市长等。

　　2012年，省级层面也出现过此类现象，如江西省政协原主席张裔炯转任中共中央统战部常务副部长（正部长级）。

　　年龄

　　左继生转任副市长时年仅37岁

吉安市政府副市长左继生

　　以往，大家习惯认为，人大、政协领导干部可能都是年龄偏大，即将退休的官员。其实不然。

　　公开履历显示，张裔炯担任江西省政协主席的年龄为56岁，而左继生、姚燕平、饶爱京、张春萍、胡聚文、吴建春、童萍如、霍峰等人担任人大、政协领导干部的年龄分别为：33岁，43岁、37岁、47岁、39岁、44岁、40岁、38岁。

　　尤为值得关注的是，这些人大、政协官员转任党委、政府领导干部时的年龄普遍较年轻。张裔炯转任中共中央统战部常务副部长时仅56岁，饶爱京转任上饶市政府副市长时也仅42岁，而左继生转任吉安市政府副市长（目前仍在任）时更年轻，仅37岁。

　　其他如姚燕平、张春萍、胡聚文、吴建春、童萍如、霍峰等人转任党委、政府领导干部时的年龄分别为：51岁、49岁、49岁、45岁、44岁、46岁。

　　履历

　　有人曾担任过党政主要领导

抚州市政府副市长、市公安局长吴建春

　　“江西政读”小编梳理发现，这些转岗领导干部的任职经历主要有三个鲜明特点：一是有的担任过主要领导且经验丰富，二是有的是民主党派人士或无党派人士，三是有的曾在政府或政府部门工作多年并担任要职。

　　担任过主要领导且经验丰富者如张裔炯和吴建春。张裔炯曾任青海盐湖工业集团公司董事长，青海省经贸委主任，青海省委常委、西宁市委书记，西藏自治区党委副书记、政法委书记，江西省委副书记等职；吴建春曾任会昌县长岭乡、周田乡党委书记，定南县县长，寻乌县委书记，兴国县委书记等职。

　　民主党派人士或无党派人士如姚燕平、饶爱京、胡聚文。姚燕平和饶爱京都是民进党员，胡聚文是无党派人士。另外，姚燕平和饶爱京都曾在学校工作过——姚燕平曾任南昌十八中副校长、南昌市豫章中学副校长，饶爱京曾任上饶师范学院现代教育技术中心主任、上饶师范学院院长助理等职。

　　曾在政府或政府部门工作多年并担任要职的包括张春萍、霍峰、蒋贤智等。其中，张春萍在景德镇市对外经济技术合作办、市政府办、市政府等单位工作10余年，历任市对外经济技术合作办公室副主任、主任，市政府副秘书长、秘书长等职。而霍峰、蒋贤智都曾在审计部门工作多年。

　　分工

　　结合官员工作经验进行考虑

　　“江西政读”小编梳理发现，转任到党委（部门）任职的领导干部，工作分工各有不同。如张裔炯，主持中央统战部常务工作。李恭进不仅是赣州市委常委、市委秘书长，而且还是赣州市委全面深化改革领导小组办公室主任。

　　另外，转任政府副职的领导干部，大多是协助政府正职分管科教文卫体、新闻出版、精神文明建设等方面工作。不过也有一些领导干部是协助政府正职分管公安、国家安全、城市管理等方面工作。如吴建春，协助市长分管公安、国家安全、征兵、民族宗教事务、防火安全、城市管理方面的工作；协助市长、分管副市长分管维稳、信访方面的工作；负责与军队、武警方面的联系、协调工作。

　　对此，南昌大学公共管理学院博士生导师曾明表示，领导干部的工作分工，通常情况下都会考虑这些干部的学习经历和工作经验，如姚燕平、饶爱京，她们是民主党派出身的领导干部，而且也在学校工作过，因此分管这些方面工作也是水到渠成。

　　观察

　　人大、政协不再是所谓的“二线”

　　“外界一向认为党委、政府是‘一线’，人大、政协是‘二线’，‘一线’退居‘二线’是常态。但上述官员与习惯思维的流向有所不同的是，他们是从人大、政协转任党委、政府部门担任要职。”曾明认为，此现象确实是近几年出现的一种用人新思路。他说，这至少反映出三个思路：一是人大、政协不再是官员退居一线后的过渡职位，这在某种程度上提高了人大、政协的地位； 另一方面这事实上也拓宽了干部的任职范围和任职职数，增加了下一层级干部晋升的空间。

　　人大、政协官员转岗，最重要的是增加了干部流动、交流的范围。记者了解到，2004年十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流”。2005年，中共中央又转发了全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》；2006年，中央发出了关于加强人民政协工作的意见，两份文件中有加大对人大、政协干部培养交流的表述。

　　曾明说，江西这一用人新思路在某种程度上打通了党委、人大、政府、政协四套班子间的干部交流渠道，有利于四套班子间工作的联系与协作。“特别是在党委、政府部门工作过的同志任职人大、政协有助于更好地监督政府的工作，也助于政协更好地参政议政。”

　　专家观察认为，今后，人大、政协官员转岗到党委、政府的力度将会加大。

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江西手机报：新气象|江西一批人大、政协官员出任党委、政府要职！